ميثاق حسن التدبير وأخلاقيات المهنة
المملكة المغربية ، وزارة التربية الوطنية - الكتابة العامة
سلسلة تكوين أطر وزارة التربية الوطنية ، مديرية الموارد البشرية ( قسم استراتيجيات التكوين ) - أكتوبر 2001
مصوغة موجهة إلى حراس الداخلية والخارجية
إعـداد : محمد عزيز الوكيلي
·
تمهيد
: التخليق وحسن التدبير في التصريح الحكومي .
·
مضمون
ميثاق حسن التدبير .
·
كيف
السبيل إلى تفعيل الميثاق ؟
·
مواقف
الرأي العام ووسائل الإعلام .
·
استنتاجات
وأفكـــار جديدة للمناقشة .
*
تمهيد :
ميثاق حسن التدبيرمن خلال البرنامج الحكومي :
إن المتتبع للنشاط الحكومي لا يسعه إلا أن
يلمس ذلك الإصرار الذي أبدته حكومة
التناوب التوافقي الحالية منذ توليها شؤون البلاد ، والذي نص عليه تصريح
وزيرها الأول أمام البرلمان منذ أولى لحظات التأسيس ، بخصوص إيلاء اهتمام خاص ، بل
شديد الخصوصية ، بمسألة عويصة وعصيبة طالما قضت مضاجع الحكومات المتعاقبة والرأي
العام الوطني ، وطالما كان لها سيىء الأثر ووخيمه على المصلحة العامة للدولة
برمتها ، ألا وهي مسألة الإدارة المغربية المهلهلة ، ذات التنظيم المتجاوز ،
والتأطير العجوز ، والأساليب العتيقة ، والمبتلية فوق ذلك كله بآفات وأمراض في
غاية الإضرار والخطورة تأتي على رأسها : الرشوة ، والمحسوبية ، والزبونية ، وإهدار
المال العام ، واختلاسه ، والتلاعب بمصالح العباد والعباد لحساب المصلحة الخاصة
...
وإذا أضيفت إلى هذه الروزنامة من النقائص
والمثالب حفنة أخرى من المعوقات لا تقل أهمية ولا تعدم هي الأخرى آثارها السيئة ، كعدم
وجود العنصر البشري المناسب في المكان المناسب ؛ وعدم امتلاك كفاءات بشرية مؤهلة
التأهيل الحــديث والمتلائم مع متطلبات الفعل الإداري العصري ، البسيط والفعال في
آن واحد ؛ وكالأفراط في البطء وفي العرقلة عند الإتيان بأي جهد أو خدمة إدارية ...
إلخ ، فإن المرء سيجد نفسه بإزاء شيء غريب ومعقد ومختلط وملتبس يمكن أن ينطبق عليه
أي اسم أو أي وصف إلا اسم وصف " الجهاز الإداري القريب من المواطنين ،
والخادم لمصالحهم " ، كما يحلو للإدارة المغربية أن تصف نفسها بين الحين
والآخر .
كل هذا إذن ، جعل التصريح المتضمن للبرنامج
الحكومي لفترة " البدء في التغيير " ، أو " الإعداد له "،
يشتمل على إشارات قوية وجلية تجعل من التخليق الإداري واعتماد حسن التدبير على
صعيد العنصر والمورد البشريين والإدارة في آن واحد ، من أسبق الأسبقيات وأكثرها
التصاقا بمصالح الأمة ، مادامت تقوم بين هذين العنصرين الأساسيين ، من العناصر
الأساسية المكونة للدولة (الإدارة والمواطنون) علاقة لصيقة ووطيدة وكامنة في عمق
مفهوم الدولة ، نعني العلاقة العضوية القائمة على التزام المواطن بمد الإدارة
بالمال (الضرائب والرسوم والجبايات) وبالموارد البشرية اللازمة (الأشخاص المؤهلين
على الصعيد النظري لشغل المناصب الإدارية) مقابل التزام الإدارة بمد المواطن بالخدمات اليومية الضرورية لجعل عيشه اليومي
أكثر راحة وتوفرا على كل الاحتياجات ، أو جل هذه الأخيرة .
يقول التصريح الحكومي بخصوص مسألة حسن
التدبير المنوه عنها أعلاه ، ما ملخصه : إن الحكومة ترى في « ميثاق حسن التدبير » مرجعية ملزمة
لأعضائها ومبرزة لمسؤولياتهم ، ومتضمنة « للمنطلقات الأساسية التي يجب أن تنحصر
فيها جهود القطاعات الإدارية ، من دعم للأخلاقيات وترسيخ لسلوكات جديدة في التعامل
مع المال العام ، ومن إشاعة لثقافة جديدة للتواصل داخل الإدارة ، إلى غير ذلك من
الإجراءات التي لا تتوقف على مراجعة جذرية للنصوص أو الهياكل ، بقدر ما هي وليدة
انتفاضة من أعماق الدواليب الإدارية لتصويب الأوضاع وإعادة الاعتبار للقيم
الأخلاقية بالمرافق العمومية » .
إن الحكومة ترى إذن ، كما يرى الشعب
والرأي العام عموما ، بأن العيب ليس في النصوص التشريعية والتنظيمية ، بل حتى
التطبيقية أحيانا ، وإنما هو في الممارسة التي يأتيها الإنسان ، الموظف ، والتي
تكون مخالفة لكل نص ولكل تنظيم ولكل برمجة . وليس هذا الرأي جديدا أو غريبا ، فقد
اعتاد المغاربة ، بما فيهم أطر الإدارة
أنفسهم ، على اعتبار بلادهم « جنة للقوانين والأنظمة ، ولكنها بدون
سكان يتمتعون بخيراتها وثمارها » لأن القوانين
المغربية كما ينشر عنا بعض الدراسين الأجانب « يســنها المغاربة
لكـــي يتخــــطوها ويـــقفزوا علـــيها بكل الوسائل الممكنة والمتاحة ! »
* مضمون ميثاق حسن التدبير :
تبين لنا ،
مما سبق ذكره ، بأن النقص الكبير الذي تعاني منه الإدارة المغربية ليس نقصا في
القوانين واللوائح التنظيمية ، (وحتى التطبيقية في بعض الأحيان ) وإنما هو نقص في
الأساليب التي يتعامل بها الموظفون على اختلاف درجاتهم ومراتبهم مع النصوص القائمة
، وبتحصيل الحاصل ، مع المصالح العامة للوطن والمواطنين .
من هنا ، يبدو
أن المطلوب من الحكومة ليس هو تغيير النصوص أو تجديدها بقدر ما هو نشر ثقافة جديدة
يمكن أن نسميها ، كما عبر عن ذلك الوزير الأول في تقديمه لنص ميثاق حسن التدبير ،
« ثقافة المرفق العام » ، « ونشر هذه الثقافة على نطاق واسع ، وتشجيع
المبادرات الفردية والجماعية الرامية إلى تحسين الأداء والرفع من جودة الخدمات
الإدارية ، وبالتالي ، إقامة علاقات جديدة بين الإدارة ومحيطها ، قوامها الشفافية
ونكران الذات » .
فما هو مضمون
هذا الميثاق ، وماهي الوسائل التي يرسمها لنا لمواجهة الأمراض الإدارية المستفحلة
؟
تنص توطئة
ميثاق حسن التدبير على أن هذا الميثاق يجسد « الإرادة الثابتة لحكومة صاحب
الجلالة في ترجمة سياسة التغيير من خلال مبادرات قطاعية عملية ومتواصلة » وتضيف
التوطئة بأن هذا التوجه هو عين ما تم الإفصاح عنه في التصريح الحكومي أمام البرلمان
.
« وقوام
هذه الإرادة : (تضيف التوطئة) التزام أعضاء الحكومة باتخاذ تدابير ترمي إلى اعتماد
قواعد واضحة وسلوك جديد في ميدان تدبير الشأن العام ، وذلك بهدف ارساء دعائم إدارة
حديثة ، فعالة في أدائها ، حريصة على ترشيد استعمال مواردها (البشرية والمالية) ودائمة
الانصات لمحيطها » .
أما الميثاق
ذاته فيتمحور حول المنطلقات الثلاثة الآتية :
1-
الالتزام بالعمل على تخليق الحياة الإدارية ؛
2-
الالتزام بترشيد وعقلنة التدبير العمومي ؛
3-
الالتزام بتدعيم التواصل والتشاور وانفتاح الإدارة على
محيطها .
1- المنطلق
الأول : ويتعلق بتهديب اخلاقيات المرفق العمومي ، واعتبار ذلك « من المطالب
الأســـاسية والملحة للمجتمع ، ذلك أن استمرار تنامي مظاهر الفساد الإداري يشكك لا
محالة في مصداقية وجدوى الإصلاحات الإدارية التي تعتزم الحكومة مباشرتها » .
ويطلب ذلك
التهذيب جعل الموظفين يراعون « ضوابط السلوك المستقيم في عملهم اليومي لإعطاء
صورة مشرقة ومغايرة عن المصالح العمومية» .
وهذا يتطلب « إشاعة
ثقافة بديلة داخل الإدارة ، قوامها التمسك بالقيم والمبادئ الأخلاقية مما يساعد
على تهيئ المناخ المناسب لبلورة إصلاحات عميقة تستهدف الرفع من أداء الجهاز
الإداري» .
وينص الميثاق
على التزام الحكومة ، من أجل بلوغ الأهداف المذكورة ، بعدد من الواجبات من أهمها
العمل على :
-
تنمية ثقافة أخلاقية سليمة ترتكز على القيم والمبادىء
والمثل في التعامل مع المواطنين ؛
-
احترام القواعد القانونية وتنفيذ أحكام القضاء وإرساء دعائم
دولة الحق والقانون؛
-
ضمان مساواة المواطنين أما المرفق العام ؛
-
استكمال وتكييف المنظومة القانونية والمؤسستية بضمان تجسيد
هذه المبادىء .
2- المنطلق
الثاني :(الالتزام بالترشيد والعقلنة) ويتعلق باعتماد التوجهات التالية : « - التحكم في
التكلفة من خلال الالتزام بإعادة النظر في مناهج التدبير العمومي وقواعد المحاسبة
العمومية ومن خلال البحث عن وسائل أخرى لتمويل المرافق كضمان مساهمة المستفيدين من
خدماتها في هذا التمويل ، وكذلك من خلال تطوير الشراكة والتعامل مع مؤسسات القطاع
الخاص ، وتطوير التعاون مع المنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية » .
- إجراء
عمليات التدقيق التنظيمي والتحليل المؤسستي ، وإعادة النظر في تنظيم المصالح
الإدارية وهيكلتها بتجميع بعض منها أو بحدفها عند الاقتضاء .
- نشر تقارير
المراقبة والتدقيق بهدف تمكين المواطن من الإطلاع على كيفية أداء الإدارة لمهامها
واستعمالها للمال العام .
- وضع
استراتيجية شاملة للرفع من قدرات هذه الموارد وطرق تدبيرها والحرص أيضا على
الملاءمة من بين المهام والكفاءات ، وتدبير الحياة الإدارية للموظفين تدبيرا أحسن
وضمان تأهيلهم وتحفيزهم وتحسين ظروف عملهم .
- إقرار نظام
محكم لمراقبة وتقويم مردودية وكفاءة الموظفين والمصالح باعتماد تقنيات التشخيص
الذاتي والتدقيق الداخلي أو الخارجي .
3- المنطلق
الثالث : ويتعلق بالالتزام بالتواصل مع المحيط والتشاور مع المتعاملين والانفتاح عليهم
، فإنه يرتكز على الانتقادات التي تكال للإدارة والتي « غالبا ما يكون مصدرها
انكماش الإدارة على نفسها وعجزها عن التواصل مع محيطها والإنصات لانشغالات
المتعاملين معها » (كما يقول نص الميثاق).
وهذا الوضع ،
إنما يؤدي إلى نشوء نوع من اللامبالاة تجاه مصالح المواطنين وإزاء همومهم وينجم عن
ذلك بالتالي نوع من المعاملة السيئة والفاترة وسوء الاستقبال والإرشاد ...
وبإزاء هذه
السلبيـــــات تلتزم الحكومة بمقتضى نص هذا الميثاق ما يلي :
« - اعتبار
التواصل ركنا أساسيا في عمل الإدارة بإشاعة ثقافة الإرشاد والحوار والتشاور على نطاق
واسع داخل الجهاز الإداري ...
-
جعل حسن استقبال المواطنين وإرشادهم وتوجيههم من الانشغالات
المركزية للمصالح الإدارية ، والحرص على تقيد كافة العاملين بالإدارة بهذا التوجه
؛
-
اقرار مبدإ التشارك والانفتاح على مشاكل وتطلعات الفرقاء
الاقتصاديين والاجتماعيين والحرص على التجاوب مع الحاجيات المتجددة للمقاولة في
مجال التواصل ؛
-
تبني مبدإ الشفافية في عمل الإدارة بغية تعزيز روابط الثقة
بينها وبين المجتمع» .
هذه إذن ، هي
التوجهات العامة والمبادىء الأساسية التي تلتزم الحكومة بمقتضى نص ميثاق حسن التدبير بجعلها محط انشغالها وقيد
التنفيذ والإعمال في كل المرافق العمومية وفي جميع المجالات الخاضعة لوصاية الدولة
والتي لها صلة بالشأن العمومي .
كيف السبيل إلى تفعيل الميثاق ؟
طــالعتنا فــي
النص المعروض أعلاه ، والمختزل لمضمون ميثاق حسن التدبير، أفكار رئيسية بالغة
الموضوعية ، ويشوبها الكثير من الصراحة والنزاهة ، وتنم عن رغبة حكومية أكيدة في
تغيير الواقع الإداري المزري الذي ذكرنا أعلاه ببعض مظاهره ، وفي جعل الإدارة كما
ينبغي أن تكون ، بداهة ، في خدمة الوطن والمواطن والصالح العام ...
غير أن هذه الأفكار
تبقى مجرد تنظير في سماء الفكر ، ووشم على الورق ، إذا لم تصاحبها خطط للعمل
وبرامج محددة وواضحة تجعلها خبزا يوميا ملازما للموظف، على اختلاف مراتبه ودرجاته
في السلم الإداري وسلم السلطة وصناعة القرار ، وتحولها إلى ممارسة يومية سرعان ما
يلمس المواطنون والمتعاملون مع الإدارة وشركاؤها فوائدها وتبعاتها الطيبة وآثارها
الإيجابية ، وتنزع عن جبينهم تلك التكشيرة التي ألفنا أن تطالعنا على محيا كل
مواطن ومواطنة يشد أحدهما أو كلامهما الرحال صوب إدارة أو مرفق أو مصلحة عمومية لقضاء
حاجة من الحاجات ، لعلمهما المسبق بما ينتظرهما هناك من المغامرات والأهوال !
ولكي تكون الحكومة
منطقية مع ذاتها ، فإنها عمدت لتوها ، بواسطة الوزارة المكلفة بالوظيفة العمومية
والإصلاح الإداري ، إلى إعداد خطة عمل منهجية لتفعيل الميثاق الذي نحن بصدده ، تقوم
على جملة من المبادئ الأساسية هي :
- إن الالتزام
والمسؤولية المشتركة يقتضيان بأن تكون المبادرات العملية لتحسين التدبير ذات مصدر
أساسي هو القطاعات الوزارية ذاتها . فالالتزام والإصلاح ينبغي أن يكون من الداخل
وكذلك مهمة تنفيذه وتحقيقه ؛
- إن التعبئة
والمشاركة تقتضيان فتح المجال لأكبر عدد من الموظفين ، ومن جميع الأصناف ، لتقديم
اقتراحات عملية لتطوير العمل الإداري وفقا للمنطلقات الثلاثة للميثاق ، المنوه
عنها فيما سبق ؛
- إن الانسجام
والتكامل يعنيان تحديد آليات مؤسستية للإشراف على تفعيل الميثاق على المستوى القطاعي
(خلية التفعيل ) وعلى المستوى الوطني (وزارة الوظيفة العمومية والإصلاح الإداري
واللجنة الاستراتيجية لإصلاح الإدارة ) .
- إن الانفتاح على
المجتمع يتبلور من خلال وضع خطة إعلامية واسعة مواكبة لعملية تفعيل الميثاق بهدف
كسب انخراط المجتمع في هذه العملية وضمان مساعدته لانجاحها .
وعلى أساس هذه
المبادىء الرئيسية ، تضمنت خطة التفعيل مجموعة من التدابير والمبادرات والإجراءات
التي ينبغي للقطاعات الإدارية أن تقوم بها ويمكن إيجازها فيما يلي :
* إن المبادرات
المطلوب اقتراحها يجب أن تنصب بالأساس على الجوانب العملية في السير الإداري والتي
لها علاقة مباشرة بمنطلقات الميثاق الثلاثة :
ü
السلوك والممارسة والعلاقة السائدة ؛
ü
أسلوب ومنهج العمل المعتمد ؛
ü
أسلوب التعامل مع ممتلكات الإدارة .
وهذا يتطلب بدوره أن
لا تبقى الإدارة مشغولة ومنشغله بذاتها
ومنكبة كما كان حالها في السابق على جهود التطوير والتحيين في إطار الأوراش الكبرى
(اللاتمركز الإداري ، الإطار القانوني العام للوظيفة العمومية ، مراجعة النصوص
وتجديدها ... إلخ ) .
وقد تضمــــنت خطة
تفعـــيل الميــثاق أربـــع مــــراحل تسمـــيها الخـــطـــة " محطات "
وهي :
1-
التحسيس بأهمية الميثاق ؛
2-
تحديد الإجراءات والتدابير التحسينية واستخراجها ؛
3-
إعداد برنامج للعمل وتنفيذه ؛
4-
المتابعة والتقويم .
وجعلت الخطة هذه
المحطات الأربع سارية على صعيدين اثنين : الصعيد القطاعي في كل قطاع على حدة ،
والصعيد الأفقي بين الإدارات .
وتضمن خطة التفعيل منهجية
عامة للتفعيل على الصعيد الترابي (المصالح الخارجية ، والجماعات المحلية ،
والمرافق الإدارية المستقلة كالمستشفيات والجامعات ... ) باعتبار هذا الصعيد بكل
مكوناته طرفا أساسيا في عملية التفعيل . واعتبرت الإدارات المركزية المسؤول الأول
عن هذه العملية على صعيد المصالح والمرافق الخارجية والكيانات المستقلة التابعة
لها . وجعلت لكل وزارة وإدارة مركزية دورا محددا في التوجيه والتنسيق من أجل تفعيل
فعلي وفعال لمقتضيات الميــثاق ، واقتضت الخطة أيضا نظاما للمتابعة والتقويم
وآليات للقيام بهاتين المهمتين ، وحددت المؤسسة الوزارية المسؤولة عن كل عملية .
والحث الخطة على عدة عوامل اعتــبرتها في غــاية الأولوية لجــعل التفعيل حاسما
منها:
الاهتمام بإرشاد المواطنين وحسن استقبالهم ،
وإقامة أوراش متخصصة في تدريب وتكوين أطر الاستقبال والإرشاد ، وجعلت للجانب
الإعلامي حظا وافرا في هذا السياق ، لما لعامل الإخبار والتوعية والتحسيس والتعبئة
من أهمية قصوى في إنجاح عملية التفعيل .
وأقرت الخطة وضع نظام
للشكايات والتظلمات بالإدارة العمومية
انطلاقا من أن غياب الوعي بأهمية الشكاية والتظلم يعد من بين المسببات الرئيسية في
نفور المواطنين من الإدارة وتذمرهم من الأداء الإداري ، وجعلت لهذا النظام خطة
مصاحبة وموازية للسهر على حسن الاستماع إلى الشكايات والإنصات إلى التظلمات
ومعاملتها بما هي أهل له من العناية والاهتمام والتفهم ، وجعلها محط الدراسة والمعالجة
والمتابعة . واقتضت الخطة فتح دفاتر تحمل اسم " دفاتر الشكايات " في كل
قطاع وكل إدارة ، وجعل تلك الدفاتر محل مراقبة وتتبع حتى لا يضيع أي تظلم فتضيع معه مصالح أصحابه وتزداد علاقة
هؤلاء بالإدارة سوءا .
